作者：范恒山（中国区域经济学会顾问）

　　国务院审议通过的从营《优化营商环境条例》规定：“本条例所称营商环境，是商环设进指企业等市场主体在市◥场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。”实际上，境♂建从企业的优化筹备开办到最后的关闭清算，整个过程所涉及的从营█体制与政策因素，都是商环设进营商环境。营商环境涉及投资经营的境建活跃度、社会的优化创新度，以及地区发展的从营竞争力和可持续能力，非常重要。商环设进

　　对简政放权和营商环境的境建关系，我们需要有一个清晰的优化认识

　　总体上说，这些年以“放管服”为抓手推进营商环境建设，从营主要是商环设进围≡绕两个词展开的。一个是境建“提效”，即提高效率∑；另一个是“让利”，即提供优】惠。所谓“提效”，就是对原来审批程序过繁、耗时过长、成本过高的∮审批管理方式进行改革，提高效率。简政放权也好、优化服务也好，主要是围绕此来〇下力气的。其路径主要依靠体制改革、管理创新和科技手段赋㊣　能。而“让利”主要是对投资经营主体施以差别化的土地、财政和金融等◆政策来体现，在很●长一段时间，一些地方政府把它作为招商引资的一个重要↑手段，也把它作♀为优化营商环境的一个重要内容。“提效”也好，“让利”也好，在一定时期和一定条件下都是必要的。企业希望相关审批在项目上尽可╲能减少，在时间上尽可能缩╳短，在成本上尽卐可能降低，也希望在土地ξ、贷款、税收等方面获得优惠，所以，对于政府的“提效”和“让利”，企业或企业家们是高兴的和高度认可的。但如果把营商环境建设主要放在“提效”和“让利”之上，则是有局限性的，也是不可持续♀的，最终是◤走不下去的。我们要重视这一点，从而研究把握正确的推进营商环境建设的思路与方向。

　　为什么说◆固守过去的做法是不可持续的呢？先说“让利”。随着社会主义市场经济体制不断完善、经济管理日益『科学规范，以及与国际高水平◣的投资贸易规则对标接轨，以减免税为主体形式的让利做法不宜持续也不可持续。从国际上看，发达的市场经济国家和地区，PG电子·(中国)官方网站-IOS/安卓版/手机APP官网下载很少有通过税收减免、土地低价和无偿地转让等进行招商引资的。所以，“让利”不是市场经济的基本①做法，也不是成熟的宏观╳管理和经济调节的主要手段。这条路，开始㊣走走也许是必要的，但越往后走会越窄，最终会成为死路一条。事实上，现在全』国大部分地区已不再把营商环境建设的重点放在这个上面，相关的制度与法规也为此种∑　做法设置了障碍。总体来说，“让利”这条路对市场经济的发展不是一条有效的路，也不是○一条的路。

　　再说“提效”。围绕提高办事效←率，各个地方采取了许多有效⌒　的举措。这方面的例↓子不胜枚举。比如浙江，在“简政放权”方面做出了★创新性的努力，一些举措成为全国效仿的典范。比较有△名的是“最多跑一⊙次”的改革。我〖们注意到，对标浙江╱的“最多跑一▽次”，有的省提出“零跑动”，那么〖再往下去就应该是“不仅不要你们跑，我还帮助你¤们跑”，但这样能持〒续进行下去吗？事实上，提效⌒　也是有限度的。管理清单再短，必要的审批也不能丢弃；审批时间再短，也不☆能为零。所以，在“提效”方面总会是有限度的。如果仅仅』拘泥于此，营商环境建设是不会有前途的。所以我一直不太赞成各个地方围绕“最”字做文章，但很多地方恰恰中○意于此，喜欢提“清单最短”“程序最简”等要求，实际上，这样提既不符合科学原理，在实践中①也很难做到，往〓往会流于空谈、堕于形式。当然，我们充分理解各级政府在营商环境建设方面的责任心和创新性努力。但凡事要讲科学、要合规律。

　　对营商环境建设来说，做到所谓“最”并不是特别重要的。特别重要的是什么呢？我思考，主要可以归♂纳为这样四句话：第一句，管∏理内容重点不在于“少”而在于“准”。现在许多地方在比较管理清单上谁的项※目更少，不该管的管了显然不对，但该管的不管显然也不对※，清单上的管理项目再少，也不可能把它◥全部取消。所以，关ぷ键不在于“少”，而在于“准”。哪些该管，哪些不该管▆，要清楚明白。第二句，治理方式重点不在于“松”而在于“公”。简政放权●并不是放手不管，有些该管住的丝毫不能放】松，但无论是松↓还是紧，管理的基◣点都应公平公正，不能预设立场，不要区别对待①，不可对同一件事的评价使用两种规则。第三句，政策指向重点」不在于“惠”而在于“信”。出台的政策〓不应把优惠作为主基调，重点在“减”、“免”、“补”等上做文◤章，而应当是围绕提振投资者信心，增强社会的能动性、创造性上下功夫。第四句，服务举措重点不在ξ　于“多”而在于“实”。出台的许多文件往往是“拉条子”的写法，三十条、五十条，不一而足。措施多固■然好，但关键是要落地，或者说要落到实处，真正帮助企业和老百姓解决实际问题，否则，就会陷于空谈。那样的话，可能会造□成比不出文件更差的效果。总之，对简政放权和营商环境的关◇系，我们需要有一个清晰的认识。

　　我国未来︾营商环境建设的方向可以概括为实现两个转◤变——从“洒甘霖”转向“解危困”，从“给方便”转向“壮信心”

　　对营商环境建设，二十大报告强︼调了两条。第一条，要营造市场化、法治化、国际化的营商环境。这一条是这些年国家⌒各种文件常常强调的。第二条，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信々用等市场经济基础制度，优化营商环境。这一条有新的概◣括，非常重要。根据党中央、国务院的要求，我认为，我国未来营︻商环境建设的方向可以概括为实现两个转变。第一个转变，是要从“洒甘霖”转向“解危困”，也就是由普惠服务延展到精准管护。过去有关政策制定和体制创新主要是面向整体和¤所有对象的，可以说是普降甘霖，这当然是对的，但这样面向整体的政策对个体而言存在着针对性不□强、获得感不大的问题。另外，这类政策不利于监∞管。政策出台后，落地了没有，没有部←门监督，也很难摸清楚实际情况。结果是，你出你的政策，我的急难杂→症，仍然得不到解决。所以，要进一步加大政策服务的♀深度，在继续做好普惠性政策设计时，进一步聚焦每一个企业的具体需要，开展→定制化、个性化的服务，真正使政府的政策成为为每▼一个企业排忧解难的具体方案。这样，企业就有了实实在在的感受，从而体验到政府营商环境建设的具体进步。所以，这个转变是非常重要的。第二个转变，是要从“给方便”转向“壮信心”，也就是由政策︽优惠深入到制度创新。“提效”、“让利”本质上还是给方便，但对于企业来㊣说，最重要的还是要给〖他们吃“定心丸”，提振持续创业的信心。这就需要推进一系列的制度创新，包括一些基础制度的创新。

　　结合这两个转变，我认为，下一步营商环境的建设应紧扣五个词做文章。第一，“公正”。公平维护一切市场经济条件下所需要的经济成分的权利，包括平等保护财◥产权利，公平地、无差别地为所有市场经济主体提供财政金融等政策服务，公平地解决各类企业面对的各种具体问题。企业有所求，政府就■有所为，这种“为”，不只是笼统的或大而』化之的，更应该是具体的或有的放矢的。第二，“透明”。政策制定既不能在书斋里进行，也不要关在书斋里搞神秘主义，要∩向全社会公开，使老百姓一目了然。也就是说，政策要有极高的透明度，做ㄨ到上网可查、一看便知。政策透明包含一个很重︾要的思想，就是内涵清晰、无需注解，没有∞题外话，没有意中意。现在有些文件的确晦涩难♂懂，不要说普通老百姓看不懂，连许多专家也搞不明白，所◥以需要第三者来解释。但第三者解释有时候就可能变形走样。第三，“稳定”。政策法规等不仅◣要可把握，也要※可持续，即保持连续性、稳定性，做到新官要理▂旧账，人走茶也不凉。第四，“诚信”。政府要带头讲诚信，以信感人、以信立威、以信树诚。同时要带动社会诚信，全面提高社会的诚信水平。要认识到，诚信是成熟的市场经≡济的本质特征，也是良好的营商环境的核心内容。第五，“实在”。“实”是一切措施的生命所在，一定要把所有有效的措施落到“最后一公里”，落到老△百姓的锅台灶头，落到企业的车间机床上。良好的政策措施不能搞花架子，不能浮在表面，不能只是为乘一时的快意。