每经记者 淡忠奎    每经编辑 杨欢

图片来源：滨海新区政府官网

“北方第二城”，拐点正在◆迎来重大机遇。北方第城

近日，拐点经国务院常务会议研究审议，北方第城进一步支持天津滨海新区高质量发展的拐点若干政策措施（以下简称《若干措施》）印发实施，其中强调——

要深入实施京津冀协同发展战略，北方第城推动滨海新区加快构建以实体经济为支撑的拐点现代化产业体系，着力提升航运服务功能，北方第城推¤动港产城融合发展，拐点进一步激发市场活力和发展动力，北方第城加强天津滨海新区与河北雄安新区、拐点北京城市副中心错位联动发展。北方第城

再往前，拐点国家出台首个支持天津发展的北方第城综合性金融政策——《关于金融支持天津高质量发展的」意见》，在协同合作方面，拐点首次提出鼓≡励全国性银行机构探索建立京津冀联合授信机制；在资本市场领域，提出要支持建立私募基金“募投转退”全周期体系，支持深化区域性股权市场制度和业务创新试点。

今年是京津冀协同发展上升为国家战略十周年，在这一战略中，天津被赋予了“一基地√三区”的功能定位，滨海新区则是▼天津打造“一基地◆三区”的核心区。

东临渤海，背靠京津，滨海新区作为国务院批准的第一个国家综合改革创新区，区域内有天津经济技术开发区、天津港保税区等㊣　5个国〖家级开发区，一度贡献全市近五成的GDP，堪称“最强←发动机”。不过，随着2017年以来，滨海新区经济增速放缓，天津的GDP排位也逐渐下滑。

再次站在聚光灯下，滨海新区如何加速跑？种种政策利好，又能否为天津迎来新的“拐点”？

为何是滨海∩新区

在滨海新区泰达大街的垦荒犁纪念广场上，一座名为“垦荒犁”的纪念碑十分醒目。上面镌刻着“开发区大有希望”，见证着天津滨海新区蝶变的ぷ历史——

从1984年，天津经济技术开发区作为第一批国家级经开区建立，再到2009年滨海新区成为国务院批准设立的第一个国家综合改革创新区、全国综合配套改革试验区，都将天津推向改革开放的前沿。

在京津冀协同发展规划中，天津被赋予“一基地三区”的定位，即——全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

在这一过程中，滨海新区是毫◤无疑问的核心区、排头兵。其抓住→北京非首都功能疏解窗口期，持续提升滨海—中关村科技园等重要载体功能。截至去年底，天津滨海—中关村科技园注册企业超过5000家，累计为1000余家北京科技企业提供科技创新和应用场景支持。

图片来源：滨海新区政府官网

过去的2023年，作为区域经济发展重要增长点，全国19个国家级新区实现地区生产总值6.2万亿元，占全国总量的5%。其中，天津滨海新区在全市经济版图就占据近半壁江山。正值京津冀协同发展十周年之际，《若干措施》印发实施，更显示出国家层面对滨海新〗区的期待。

这也使得近些年稍显沉寂的滨海新区，有望㊣再次迎来高光时刻。

在北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清看来，“滨海新区有别于其它市辖区，它是作为一个国家级新区存在的，承载着天津乃至京津冀大区域内新经济的发△展，杏彩体育·(中国)官网登录所以它只能通过」不断地改革创新，实现高质量发展，走上一条真正的快速发展、良性循环的路子”。

今年上半年，天津市GDP8191.12亿元，同比增长4.9%。这也使得天津被身后的宁波以微弱优势反超，失㊣　去全国第12的经济排位。从拉动经济增⊙长的“三驾马车”来看，天津除了投资外，消费、进出口增速均未跑赢全国大盘。

宋向清∏认为，在此背景下，滨海新区在强化城市功能、民生服务，尤其是强化区域协调、产业转型、金融创新等方面还存在一些短板，需要加快打造一批标志性工程。

“聚集”到“输送”

“滨海新区确实需要强化政策激励、产业强化、金融支持，包括一些新的基础设施建设也需要强化。”宋向清认为∴。

从《若干举措》来看，主要聚焦五个方面问题提出针对性举措：聚焦进一步增强科技研发转化能力、聚焦进一步强化海空两港枢纽作用、聚焦进一步提＠ 升金融赋能实体经济发展质效、聚焦进一步加快改革创新步伐、聚焦进一步完善城市服务功能。

比如，在增强科技☉研发转化能力方面，强调与京冀协同提升先进制造研发转化能力，建设重大科技创√新平台，培育壮大航空航天、信息技术等战略性新兴产业。

在京津冀协同创新过程中，滨海新区要更好承担示范与传导的作用。

北京的科技创新优势，与天津的制造研发优势，是两地协同合作的重要基础。过去一年中，京津冀三地联合推动京津↘冀国家技术创新中心天津中心实体化运作，联合布局11个创新平台，其中▆天津市4218台（套）大型仪器与京冀共享〖，京冀两地2.21万台（套）大型仪器向天津市开放服务。

图片来源：滨海新区政府官网

2023年，天津吸纳北京技术合同成交额达152亿元，同比增长84.7%。协同创新，也被天津视作高质量发展的重要突破口。不久前，天津市科技局印发《京津冀国家技术创新中心天津中心建设方案》，拟于5年内逐步显现天津中心在京津冀科技协同创№新中的示范引领作用，让更多成果从“实验室”走向“生产线”。

其中，天津滨海—中关村科技园被重点提及。“滨海新区具▃有与中关村合作的区域优势，可以合力来打造智能科技、生命大健康、新能源、新材料、科技服务业等天津有历史传承，又具备新产业赋能的产业体系，从而形成京津冀协同发展的类中关村的创ξ新创业新生态。”宋向清说。

天津财经大学研究生院副院长陆建明分析认为，滨海新区要实现从“资源聚集”到“资源输送”的角色转变，积极寻找与其他地区的合作机会。要发挥制造业和科技研发♀优势，与北京服务业和河北重工业形成互补，促进产业链深度融合和协ξ　同，推动区域内产业的高端化、智能化、绿色化发展。

不久前，中央区域︾协调发展领导小组办公室、国家发展改革委负责人就《若干措施》答记者问时也明确表示，将支持滨海新区发『挥更大作用。

支持建立完善滨海新区与北京怀柔科学城的协同创新机制，推动重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享、算力基础设施共用。加强々人才联合培养，支持滨海新区与京津冀高校面向生物制造、新能源等领域共建未来技术学院、卓越工程师创︼新研究院。

这一定程度上也将使得滨海新区进一步汇聚高端创新资源，以及产业资█源，更好地辐射带动全市生物医药、新能源等制造业向高端化、智能化、绿色〓化转型升级。

迎来“拐点”？

“天津经济增速放缓，很显然不是缺少基础支撑，不是缺少地理优势。”在宋向清看来，天津以前和上ㄨ海、青岛并称“上青天”，但是←现在发展也面临着多种困局，特别是跟宁波等城市的竞争中逐渐落入下风。

这也与滨海新区的发展轨迹息息相关。曾经滨▅海新区一路狂飙将天津送上“北方第二城”的宝座，而近年来←其趋于“沉寂”，天津GDP排名亦一度下滑。拐点出现在2018年，滨海新区宣布“挤水”，更改统计口╱径（注册地改为在地），导致2017年GDP缩水近1/3。

从这一年开始，天津和滨海新区的经济增速整体放缓。近年来“北方第三城”青岛、单项冠军之城宁〒波追赶的势头都非常迅猛，跟天津的差距趋于缩小。今年上半年，宁波更是罕见地超越→天津，暂居全国第12位，天津需要更大的突破来“反击”。

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而眼下重磅政策的支持，能否让天津与滨海新区迎来新的“拐点”？

宋向清认为，天津要想摆脱困境，未来需要倚重的一个方面就是依托滨海新区的政策红利，把政策红利变成天津发展的实实在在的利好，强化滨海新区的支撑，尤其〓是对滨海新区在创新创造、航运物流等方面加大金融支持，通过科技创新、产业升级带动全市的发展。

作为因港而兴的港口城市，近年来天津正举全市之力推进港产城融合发展。大飞机、造船、石化、冷链等一大批适港产业，也成为天津推动产业转型升级的重要抓手。

比如，今年∏上半年滨海新区进出口总额达到2951.5亿元，特别是船舶、飞机等出口形成比较优势，增速分别达到232.9%和69.2%。

近日，中国人民银行等四部门和天津市政府联合发布《关于金融支持天津高质量▲发展的意见》（以下简称《意见》），从支持科技创新、服务实体经◣济、支持经济绿色转型发展等方面，用真金白银支持天津的创新发展。

比如，首次提出鼓励全国性银行机构探索建立京津冀联合授信机制，推动信贷资源流动；首次提出在金融与产↓业协同发展、金融与数字化♀融合发展上形成示范的新发展要求，支持金融机构围绕天津港建设世界一流智慧港口、绿色港口需要，加大对々基础设施、集疏运体系建设的支持力度等。

这将对天津更好地在京津冀协同创新体系中∞发挥示范作用，以港产城深度融合为切口，加快制造业转型升级，注入“金融活水”的强劲动力。从《若干措施》到《意见》的出台，天津正迎来重磅政策红利，能否借此契机重振“北方第二城”成为重要考验。

在宋向清看来，天津以前重工业元素较多，未来还要更加注重绿色经济和可持续发展，引导传统产业向智能制造、现代服务等新兴领域转◇型，同时也要向宁波、苏州、青岛等地学习优化营商环境，吸引更多外资和优质企业入驻↑。

“只有通过数字化、智能化、绿色化的转型，包括营商环境的打造来提升滨海新区对天津市的支撑力，强化与雄安新区等周边区域的合作，才能够实现联动发展，提升整个区域的竞争力、实现真正的高质量良性循环。”他说。