【观察与思考】??

　　作者：范恒山（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、着力国家发展改革委原副秘书长）

　　城市安全韧性主要体现为城市的提升抗风险能力，即面对各↓类灾害时的城市预防、响应和恢复能力，安全或☆者说是韧性防灾、减灾、着力救灾和灾后重建的提升能力。党的城市二十届三中全会要求“深化城市安全韧性提升行动”。2024年7月底，安全国务院印发的韧性《深入实施以』人为本的新型城镇化战略五年行动计划〗》提出了四项重大行动，其中第四项就是着力部署实施城市更新和安全韧性提升行动。由此可见，提升党中央国务院把城市安全韧性提升行动摆在重要位置。城市

　　改革开放后特别是安全党的十八大以来，我国新型城镇化建设持续推进并取得重大进展。韧性2023年底，我国常住人口城◆镇化率已提升至66.16%。与此同时，城市品质不断提升，抗风险能力◎持续增强。但也必须清醒认识到，虽然我国城市发≡展成就显著，城市安全韧性仍是城市发展中的短板弱项。一些城︾市在灾害面前手忙脚乱，甚至付出财产损失和生命代价。因此，加快提升城市安全韧性，成为推进城市高质量发展的重要内容，也成为提高人民群众获得感、幸福感和安全感的◥当务之急与现实需求。

　　提升城◤市安全韧性的工作极为复杂，涉及方方面面。梳理影响城市安全韧性的因素，主要包括：一是▂城市综合管廊、重要管线以及老旧小区的房屋与公共设施陈旧老化；二是城市建筑格局紧仄密集，交通脉络分割阻隔；三是项目建设层层转包，导致∩资金不足而形成“豆腐渣”工程；四是应急基础设施短缺和防护效用不佳；五是专业知识缺乏造成违规操作；六是管理工作不扎实，导致监管不力或处置不当。

　　应该看到，随着新型城镇化的快＠ 速发展，无论自然环境←还是社会环境，面临的安全风险都更加严峻复杂。气候变化等带来地球生态的一系列改变，大大增加了自然灾害发生的种类和强度；经济社会活动的复杂化演进，导致意外风险和◆或然因素不断增加。提升城市安全韧性的工作愈加重要，也更加艰难。做好这项工作，必须站在更︻高的位势审视风险、提出对策。

　　基于对城市安全韧性主要影响因素的分¤析和应对风险实践的经验总结，可以得出两个重要的认识：其一，城∮市安全风险的直接导致因素是物，但背后却牵涉到人，人的√背后则直接关联着体制和利益。其二，提升安全韧性不能就事论事，需要统筹把♀握、多措并举；面对问题不能扬汤止沸，需要斩根断源、釜底抽薪。

　　概括地说，提升城市安全韧性，有效化解各类风险，杏彩官网_平台登录注册需要人物一体、标本兼治、工程行为与体制▲创新联动，以系统思维推进以下重点工作：

　　提高安全意识。统筹发展和安全，牢固树立安全是发展的前提、发展是安全的保障的意识，必须把应对风险、维护安全放到突出重要的位置，摆放到经济社会发展的全局中进行谋划。要有安全重于泰山、时时放心不下的责任感，牢记“百年艰辛、毁于一旦”“小漏不▓堵大堤溃毁”，做到警◥钟长鸣、常备不懈，坚持未雨绸缪，防患于未然。持续不断排查安全隐患，持之以恒开展安全保障建设。

　　加强工程建设↘。高标准高质量推进城市基础设施和公共安全保障项目建造。以城市燃气、供水、供气、供电、供热、排水、综合管〓廊等“城市生命安全工程建设”为牵引，全面提升〗交通、通信、水利、环保等公共基础设施的建设质量。大力推进“平急两用”项目建设，提高设施、模式、体制等的接驳程度和切换效率。

　　优化建筑格局。结合城市更◢新改造，构建城市建筑风险化解的支持能力和安全疏散水平。推进城镇老旧小区改造，实施管线更新和房屋加固，加强配↑套与适老化设施建设；推进城中村改造，按照城市标准改善ζ居住条件和生态环境，有效消除各类安全风险隐患；推行“多中心+功能组团”的城区建设模式，实行“住宅+公园”的社区建设格局改造；借助老城区改造和新区建设转型，改善商用建筑和住宅小区过度密集的状况；以优化主城区功能定位为抓手，带动城区总体建筑格局的改善，强化城区间的分∏工、配套和联动。

　　夯实』科技支撑。加强对自然灾害与突发事件演进和破坏模式等的系统研究，把握其中的规律性特征，提出相应的基础性化解程序和应急处置方案；强化数字赋能，构建良好的智慧系统，以数字化智能化提升风险预测能力、应急响应能力、精准管控能力和救援恢复能力；推进安全软件的开发、安全装备的生产、安全产业々的发展，为城市防灾、减灾、救灾提供坚实手段和平台支撑。

　　强化体㊣　制约束。以压实责任、从严监管为导向，建立扎实有效的工作机制。清●晰划分部门与岗位职责，细化工作要求，健全╲追究制度，促进各项安全管控朝实、深、细、快、久方向推进；完善政绩考核和干部任用制度，把安全状况作为重要评价标准，严格实施“安全生产”一∞票否决制度；健全招投标工程管理制度，建立工程灾害风险中标单位与实际施工单位终身追责制度，防止层层转包、名实不符；强化工程设计、建设、使用全过程◆监管，杜绝伪劣工程的产生。

　　促进全民行动。全体市民是防灾抗灾的主体，提升城市安全※韧性的根基在人民。加强教育，实现人与自然、人与城市良性互动的格局，减少自然风险特别是突发灾害孕育爆发的机会；加强公共安全宣传，通过各卐种灵活多样、喜闻乐见的方式，培育和弘扬安全文化，增强市民安全意识和应对安全风险的自救互救能力。鼓励广大市民自觉行使监管职责Ψ ，推动政府部门和专业单→位积极扎实做好城市安全工作。

　　《日报》（2024年08月27日?11版）