【资政场】

　　作者：李晓、柔性≡廖卫华（分别系中国政法大学法硕学院实践法学研究所副所长、执法南京师范大学中国法治现代化研究院特邀研究员）

　　日前，营造营商四川宜宾一家从卖菜转行的宽松采耳店，开业三天即被认定“无证诊疗”，环境合计被罚】款22万元。柔性执法机关如何确保№“过罚相当，执法法理相容”、营造营商避免“小过重罚”，宽松成为舆论热点。环境宜宾市翠屏区卫生健康局╳随后发布通报，柔性称已撤回强制执行申请，执法并启动内部复查，营造营商将根据复查情况作出妥善处理。宽松

　　法治是√环境最好的营商环境。行政执法处在与市场♀主体打交道的第一线，市场主体对行政执法的感受最为真切。打造一流营商环境，必须规★范行政执法行为。柔性执法注重教育指导◎为先，体现了处罚与教育相结合、社会效果和法律效果相统一、法理■相容的法治温度。柔性执法这一制度探索最初从上海起步，近年来，多地纷纷跟进探索和创新柔性执法，持续改善营商环境，激发市场主体活力。

　　2021年7月实施的修订后的行政处罚法，首次引入“首违不罚”条款，对于行政相对人首次违法且危≡害后果轻微并及时改正的，规定可以不予行政处罚。同年8月，《法治政府建设实施△纲要（2021—2025年）》印发，在总结各地柔性执法工作方法基础上，提出“全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单”“广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有⊙力度又有温度”。今年2月，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施＠的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范，进一步明确从轻、减轻处罚和不予处罚的具体适用情节。

　　传统行政执法◣模式难以有效满足多元＠ 利益诉求的表达，柔性执法是高质量发展新阶段持续深化推进依法行政的新作为。柔性执法结合违法行为的事实、性质、情节¤以及社会危害程度等因素，在法律规定的范围内，优化行政处罚方式，推动执法行为的改进，成为社会效果、法律效果相统一的有益实践。

　　市♀场有活力，发展才有动力。近年来，广东深圳大力实施包容柔性执法，推动有效市〇场和有为政府紧密结合。2023年至今年2月，深圳已在66个领域形成轻微违法行为依法免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制四张清单，合计2021项，近1.1万家企业因此受益，减免处罚金额约为3.5亿元。

　　以罚▃代管的“一刀切”属于压制型执法模式，往往会破坏营商环境，压抑市场活力。行政执法须注重主体多元▲化、管理方式多样化等，这样才能破解治理难题。柔性执法属于回应型执法模式，强调将行政相对人作为核心，注重行政相对人的主体地位，关注其需求，杏彩官网_平台登录注册充分运用商谈、对话、协调、参与等非强『制性手段，倾听并回应市场主体的利益诉⊙求，引导市场主体及时自我纠错、消除或者减轻违法行为的社会危害后果，从执法权单向度运行〗向权力与权利持续有效互动转变。

　　做好柔性︽执法和规范执法的“双向奔赴”，提升柔性执法制度化和专业化水平，需要推进执法清单区域一体化，建立〓柔性案例指导制度，统一执法★标准，完善执法动态调整和评估机制，以高水平行政执法促进高质量法治政府建设。

　　推进柔性执法清单区域一◥体化。柔性执◣法具有行政裁量属性，虽有助于实现执法的个案◣正义，但也可能因滥用而损害其他公民的合法权益，因此要强化对柔性执法的监督，严格落实行政执法责任制和责任追究制。全面落实严格规范公正文明╲执法的要求，完善柔性执法具体构成要件；关注同级政府备案柔性清单的内容和利害关系〒人异议监督；健全行政系统自我纠错机制，加强法院司法审查，畅通柔性执法的救济途径。

　　建立柔性执法案例指导制度。“一个案例胜过一打文件”，案例指卐导制度能够有效降低执法成本。统一法律适用标准，不断提升柔性执法指导案例的适用性，增◆强实践指导能力，需要重点关注优＠化指导案例生成和推动↙案例应用于柔性执法实践两个环节。持续更新案例筛选标准和质量评判依据，将执法过程中容易混淆的标准问题、难以把握的尺度问题，通过柔性执法案例⌒指导，科学明确标准，统一执法思路。

　　健全柔性执法动态调整与评估机制。制定执法Ψ 评估标准、原则、框架结构，动态调整回应社会经济变革的内生需求，持续提高柔性执法质量和实践效能；建立多维度、多层面的指标∮体系，对执法人员的↓考核评价不仅要看工作实绩，还要考核其是否能用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，实现评估结论科学性和公正性；完∞善精细化、专业化程序机制，加强行政执①法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议以及第三方评估等制度建设，确保执法评估▃效果的合理性和有效性。

　　《日报》（2024年04月27日?05版）