深圳供电局工作人员运用远程监控系统，超大城市查看线路运行情况。加快

　　黄海鹏摄

　　连接成都中心城区和彭州市的转变成彭快铁。

　　彭应洪摄

　　作为〗全国城镇体系的发展方式龙头，超大特大城市市域常住人口、超大城市地区生产总值、加快进出口总额占全国比重分别达22%、转变35%、发展方式58%，超大城市对全国经济社会发展具有重要引领作用。加快

　　党的转变二十大报告提出，加快转变超大特大城市发展方式。发展方式《中共中央关于进一步全面深化改革、超大城市推进中国式现代化的加快Ψ 决定》提出，“推动形成超大特大城市♂智慧高效治理新体系，转变建立都市圈同城化发展体制机制。”近年来，在有关部门推动下，超大◥特大城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。本版聚焦广东深圳、湖北武汉、四川成都等三座城市转变发展方式的新成效，以飨读者。

　　——编 者

　　上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津，7座城市，城区常住人口1000万以上，为超★大城市；武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州15座城市，城区常住人口500万—1000万，为特大城市……根据第七次全国人口普查，我国有22座超大『特大城市。

　　国家发展改革委依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议，会同多个部门推动超△大特大城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市，努力走出一条中国特色超大特大城市发展道路。据国家发展改革委有关负责同志介绍，超大特大城↘市转变发展方式已取得积极成效。

　　城市核心功能更加彰显，综合竞争力稳步增强。各超大特大城市立足ㄨ国家所需、城市所长、发展实际，全面落实国家重大发展战略和国家赋予的使命任务，确定了自身核心功能定位。产业引领功能不断加强，重庆强化先进制造基地功能，2023年汽车、锂电池出口额同比分别增∑长52%、85%，杭州数字经济核心产业增加值占GDP比重达28%。科技创新功能明显提升，上海高新♀技术企业超过2.4万家，深圳成立医学科学院等重大载体「。文化交往功能持续增强①，成都成功举办世界大学生运动会，哈尔滨冰雪旅游成功“出圈”，去年全年旅游总收入超1692亿元，同比上涨2.39倍。

　　城市开发边界全面划定，盲目扩张冲动得以控制。非核心功能有序疏解㊣，近年来北京累计退出一般制造和○污染企业近3000家，疏解提升区域性专业市←场和物流中心近1000个。人口增长目标【探索设定，超大城市和人口流入快的特大城市在国土空间↓总体规划中设定常住人口规模上限，其他城市明确控制常住人口增长要求。“摊大饼”式扩张得到遏制，撤县（市）改区等行政区划调整全面严控，金年会·诚信至上金字招牌城镇开发边界●全部划定，建设◇用地规模、开发强度等控制性要求进一步明№确。

　　城市空间布局持续优〗化，辐射带动效应╲逐步显现。城市中↑心过密、外围过疏的格局正在改善，首都功能核心区人口密度降至2.0万人/平方公里以内。上海深入推进“五大新城”建设，深圳加力培育龙华、等新城区，成都全面取消郊区¤县市落户限制。现代化〒都市圈加快培育，“十四五”时期依托〖超大特大城市重点培育的13个都市圈已全部完成规划编╱制，都市圈设施共⌒　建、服务共享、产业协同水平√不断提高，广州与佛山间单日跨城通勤超170万人次，西（安）咸（阳）、郑（州）开（封）等同城化发展进一步提速。

　　城市服务质量不断提高，人居环境品质日益改善。城市更新稳步实☆施，上海完成零星二级旧里以下房∩屋改造12.3万平方米，广州新开工城中村改造项目12个，长沙改造城镇■老旧小区508个。住房保』障持续加力，上海新增建设筹措保障性租赁住∑　房8.1万套（间），深圳新开工保障性住房项目126个，郑州、武汉等将符合条件的外来务工人员纳入保障范围。公共服务更加普惠，东莞新增公办学位6.7万个，大连每千人口托位数达到3.5个，杭州新增嵌入式体育场地68.5万平方米。绿色转型加快推※进，南京长江生态岸线占比⊙增至80.3%，成都区域』森林覆盖率提升至59%。文化特色加〗快彰显，建筑媚洋求怪乱象明显减少，杭州打响“人间天堂最忆杭州”品牌，成都博物馆增至192家。

　　城市韧性短板加快补齐，防灾应急能力稳步增强。市政设施改造↘有序实施，2023年，天津改造完①成燃气管网637公里，东莞建成燃气安全数智化监管系统，深圳全♂面完成病险水库除险加固，成都新增海绵城♀市42.5平方公里。公共安全水平稳步提升，居民自建房安全专项整治全面开展。

　　城市治理体系更加健全，综合治理效能不断提高。智慧城市建设取得进展，杭州加快城市大脑2.0建设，上海推进“一屏观全域、一网管全→城”。基层治理基Ψ 础更加坚实，成都“小区♀物业矛盾‘信托制’解纷法”成效明显，长沙实现社区人民调解委员会∏全覆盖。

　　国家发展改革委有关负责同志▂表示，将会同有关部门推动政策举措落实落地，从严把控城市盲目扩张，提高超大特大城市辐射带动效应和都市圈竞争力，加快提高城市宜居和韧性水平，推动超★大特大城市治理体系和治理能※力现代化，确保转变发展方式取得㊣　实效。

　　广东深圳市提高城市智慧治】理水平

　　驱动城市“数治”“智治”

　　一度电，会经历怎样的旅程？在深圳数字孪生↓电网平台的大屏幕上，沿着一栋大楼的灯光回溯，源自西电东送的一度电，从云贵高原翻山越岭而来的传输转换路径清晰可循。

　　一辆车，能带来怎样的体验？在深圳●市坪山区，使用网约『车软件叫车，等来的㊣可能是一辆无人驾驶汽车。识〓别红绿灯、避让行人，一路平稳处╲理各种路况，安全抵达目的地。

　　从一度电、一辆车观◥察深圳，可以窥见这座人口超2000万的超大城市借助数字化技术达到的精细化治理、精准化服务水平。

　　推进城市治理体系和治理能力现代化，数字化转型是关键ζ　路径。近年来，深圳高〓标准布局智慧城市和数字政府建设，推出一系列应用场景，驱动城♀市向“数治”“智治”转变。

　　在河套深港科技创新合【作区，一架巡检无人机升空工作。深圳市福田区政务服务数据管理局副局长高增介绍，这架无人机的摄像头与地面监控探头、基层执法人员的执法记录仪等实时联动，信ξ　息汇总于深圳市福田区搭建的“福镜CIM（城□市信息模型）”平台。轻点鼠标，平台屏幕上，无人机附近的◇楼宇、道路、公园等实景动态一一呈现。

　　有了“AI网格员”的协助，深圳市龙华区龙华街道油松社区网格员︻王韵怡轻松了很多。“社区里出现垃圾桶满溢、电动车入户、消防通道堵塞、道路破损等问题，都会短信报告，提醒及︽时处理。”王韵怡说。去年7月以来，龙华区对8.1万个视频点位◇进行AI赋能，开发出50余种算法应用，平均每天可智能∮识别440宗隐患。

　　“深圳正在〖以数据之‘针’，绣出超大城市智慧治理新风貌。”深圳市政务服务数据管理局副局长王耀文说，目前，深圳已初步建成全市域统一时空信息平台，汇聚全市重要建筑信息模型、基础时空数据，以及人口、法人等基础数据，形成了城市精细化数据底板。

　　在此基础◣上，深圳发布1000多项城市运行重点指标，围绕产业集群发展、项目规划、民生诉求、智慧应急等综合性应用场景，上线百余●个“CIM+”应用，不断提升城市治理的科学化、智能化水平。

　　接入全市域统一时空信息平台后，数字孪生电网的数据发挥出更大作用。在深圳市福田区，不少老旧办公楼正在进◣行节能降碳▅改造。“我们精准计算出全市4万栋建筑物的Ψ 碳排放量和用能强度等关╳键指标，联⊙合相关部门制定方案，有针对性地降低建筑能耗。”南方电网深圳供电局创新与数字化部副总经理邱海枫说。

　　城市更智慧，政务更高效。深圳加快建设数字政府，着力推动政务服务▅“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。

　　在深圳市政』务服务数据管理局民生诉求服务①中心，数百个屏幕▲闪烁，接线员们忙碌不断。该服务中心主任丁慧介绍，深圳打通横亘在部门、层级、区域之间的壁垒，整合全市537个民生诉求渠道，打造以“@深圳—民意速办”平台为主渠道的受理渠道体系，市民可在任一渠道下单，每个民生诉求→都按照“收集—分拨—办理—监督—评价”处理，全流程“一张工单跟到底”，实现过程可感知∞、结果有反馈▓，让诉求服务办理像网♀购一样透明、便捷。

　　投诉小区广场舞噪声污染后，不到两天，家住坪山区坪山街道的居民刘雯就接到了投诉办结的通知。根据大数据归集，坪山街道还针对广场舞噪声污染这一投诉多发问题开展源头治理，形成了统一配置音响、合理安排▽时间、建立“一队一档”等一揽※子解决方案，让广▓场舞跳出“文明范儿”。

　　“借助数字技术，‘@深圳—民意速办’平台已实现从↘‘办一件事’向‘办一类事’转变，集中推动消费维权、道路安全、物业管理等问题整治。”丁慧说。

　　今年上半年，深圳市民意速办平台总服务量达到2033.23万次，诉求平均办理时长降至5.1天，市民︾满意率达99.97%。

　　湖北武汉市深入实施流域综合治▼理

　　补齐安全韧性短板

　　“雨势超过预报强度了，赶快〗应急处理！”近日一天晚8时许，窗外暴雨如注，窗内灯火通明，武汉黄孝河机场河水环境综合治理项◣目智慧水务调动中心的大屏显示，5分钟内，地下暗涵水位就上升了21厘米，逼近18.5米的︽临界值。

　　晚9时许，按照黄孝◥河机场河流域调度方案，工作人员操作按¤钮，远程打开闸门，雨水立刻从暗涵涌入25万立方米的调蓄池，避免了上游渍水情况。

　　凌晨4时许，新一轮降雨来临，降雨累计达160毫米，达到大暴雨级别，通过黄孝河钢坝闸倒坝配合后湖泵站抽排，暗涵液位15分钟下降1.38米，明渠液位一◤小时下降0.64米，避免了城◥市内涝。

　　在武汉，黄孝河、机场河¤流域总面积达126平方公里，两条仅11.5公里↑的河流，是汉口主城区重要的排涝通■道。过去，排涝能力不足、污水处理能力不足，两条河水体黑臭，一下暴雨便污水四溢，容易形成渍水点。

　　2016年起，武汉市开始实施黄孝河机场河水环境综合治理项目，按照“污涝同治”的思路拓宽明∩渠、重建泵站、新建污水处ω理设施，将流域╳排涝标准从20年一遇提升至50年一遇，并对整个流域实现了智慧管♂理。

　　武汉水资源丰富，长江、汉水穿城而过，拥有166个湖泊、261座水库，水安全和水环境安全是武汉的基本安全底线。为提升城市水安全韧性，武汉市深入实施流域综合治理，细分13个三№级流域治理单元，全面落实“河湖长”制度，开展∩了以防洪水、排涝水、治污水、保供水为重点ω的“四水共治”。通过综合治☆理，武汉已建成投运重□　点防洪排涝项目15个、海绵城市74平方公里，防洪排涝能力大幅提高。

　　加快补齐城市安全韧性短板，生态是重要方面，提升公共卫生保障能力也是重要一环。

　　5月下旬一天下午，在光谷软件园工作的朱先生，突然感到№剧烈胸痛。同事驾车16分钟就将他送到◣了同济医院光谷院区。专家紧→急会诊确诊为急性心肌梗死后，朱先生立刻被送往医院导★管室，很快得到救治、转危为安。

　　近年来，武汉加快建设〓疾病防控、医疗救治、基层防控、卫生应急保障四大体系，初步建成中心城区15分钟、农村地区30分钟基本医疗卫生服务圈。

　　中心城区人口过度集聚给城市运行安全带来了巨大挑战。江汉区原汉正街小商品批发↑市场等片区人口密度▽过高，火灾隐患、交通拥堵、社会治※安等问题一度存在。近年来，江汉区以连片∑旧城改造为抓手，完成批发市场、服装厂、长途客运站等向外疏解，全区人口密度由2.58万人/平方公里降至2.3万人/平方公里，对增强城市韧性发挥了基础性作用。

　　基层社区是服务人民群众、防范化解风险的“最后一公里”。为提升抵御风险能力，武汉市深化街道管理体制改革，健全街道“大工委”制度，整合组建综合执法『机构，统筹调剂市、区编制资源向街道下沉，有效㊣　解决街道权责不一、力量不足、机制不顺等问题。近年来，武汉全市有4.45万多名党员干部职工⌒下沉到3000余个社区网格。

　　四川成都市推动都市圈同城化发展

　　从“四座城”到“一个圈”

　　装载有刀盘∑　的机头缓缓转动，发出震耳欲聋的轰鸣声，多名施工人员有序操作各类设备仪器……近日，成都至德阳线●市域（郊）铁路工程首台盾构机在四川德阳市德阳南站顺利始发。作为成都都市圈启动建设的第三条市域（郊）铁路，成都至德阳线将成为成都都市圈“一小时通勤圈”的●重要纽带。

　　跳出城市看◤城市，以中心城市带动区域发展，是都市圈建设的要ξ义之一。都市●圈发展规划实施4年多来，成都发挥都市圈“主引擎”作用，与德阳、眉山、资阳三市共绘规划蓝图、共促规划衔〓接、共抓规划实施，推动区域发展迈上新台阶。

　　——基础设⊙施互联互通，“一小时通勤圈”加速形成。

　　“目前，成都中心城区到德阳、眉山、资ㄨ阳的三条市域（郊）铁路‘三线齐发’。除了成德S11线首批首台盾构机顺利始发以外，市域铁路成资S3线开始空ξ　载试运行，预计今年9月∮底前建成投用；成眉S5线工程已进入盾构施工阶段。”四川同城化办相关负责人说，未来，从成都中心城区到德眉资主城区，通过市域（郊）铁路均可实现一小时内快捷通勤。

　　“外建◥大通道、内①建大网络、共建大枢纽”，成都都市圈◥正在构建以成都为中心的立体交通◣体系。“圈”内交通互联——日开行动车137对、日均客流4.5万人次，17条跨市公交线路稳定开行。成都都市圈人口迁徙指数整体呈现逐年递增趋势，日均流动总量达♀65万人次。

　　——完善产业配套，谋划“一盘棋”发展。

　　从成都出△发，沿成万高◥速一路向北，约1小时车程便来到了金什合作产业园。这◣座产业园是成都金牛区和德阳什邡市“飞地共建”的▓合作成果，重点发展航空╳航天、食品饮料、先进材料等产业，已初步形成“总部+基地”“市采+产品”“研发+制造”的区域融合发展模式。

　　“从‘四座城’到‘一个圈’，只有协同发展，才能动能更强≡、空间更大。”四川同城化办相关负责人介绍，成德眉资四市共同编制∴了都市圈产业建圈强链三年行动计》划和重点产业链√全景图，规划建设↘天府大道科创走廊、成资协同开放走廊，相向打造成德临港经济、成眉高新技术和成资临空经济三大产业带。

　　成德高端能源装备产业集群集聚企业近3000家，成眉锂电产业集群产业链产值超700亿元，武侯—东坡、成华—乐至等6个产业合作园区加快建设……深入推进新型显示、清洁⌒　能源装备等9条重点产业链建圈强链》，产业“蛋糕”越做越大。2023年，成都都市圈经济总量增至2.78万亿元，同比增长6.1%。

　　——公共服务高▅效便捷，“同城化生活圈”加速成形。

　　“现在，都市圈范围内已全面实现住院、门诊异地就医直接结算，太方便了。”长期在眉山市居住的成都市民刘先生患有肾病，每周都需在眉山市进行3次血液◢透析。过去，他需要先垫付3个月╱医疗费用，再回成都报销。同城化医保联网结算政策实施▃后，他可以联网结算血液透析费用，不再需要垫付，省时省力还减轻了家庭经济压力。

　　截至目前，成德眉资四市已实现241个高频政务事项“无差别受理☆、同标准办理”；共建27个医联体，519家公立医疗机构电子健康卡（码）互认，154家二级以上公立ξ医疗机构138项检查▼检验结果互认，24828家医药机ζ　构开通异地联网直接结算；促进银政数据融通，创新搭建“银政通”信息服务平台，实现不动产抵押登记、公积金办理业务功能，累计减少市民群众“跑腿”超723万人次。

　　2021年以来，成都都市圈突出基本公共服务便利共享、优质公♂共服务共建共享，先后推出三批次《成德眉资同城便捷生活行』动》，涵盖交通△服务、教育共享、文旅体育、养老服务、就业社保、医疗ζ　卫生等10个方面、80项重点任务，给都市圈人民群众带来了可感可及的发展变化。 （记者 刘志强 王明峰 程远州?田豆豆）